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政府要在新型城镇化过程中找准定位

发布时间:2021-01-25 14:55:34 阅读: 来源:燃气阀厂家

政府要在新型城镇化过程中找准定位

自今年3月份《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》出台以来,各界对城镇化的关注热度一直很高。随着新型城镇化被提升为国家战略,地方政府纷纷把新型城镇化建设作为探索改革、谋求发展、推动经济转型的重要抓手。与新型城镇化相关的建设大潮高涨,呈良好开局之势。与此同时,如何避免地方政府走“土地城镇化”的老路,管好在新型城镇化中政府的“有形之手”,防止急于求成的“造城运动”。这就要搞清楚政府在城镇化中应该扮演怎样的角色。  6月27日,在由艾丰经济发展研究院主办的首届“中国创新发展论坛”上,新型城镇化与创新主题研讨这一环节中,专家、学者、官员共同探讨了这一话题。

三个“位”的现象  作为会议当天发布的《新型城镇化理论与实践系列研究报告》的主编之一,艾丰经济发展研究院院长、经济日报原总编辑艾丰认为,城镇化和政府行为这个问题上,理论上和实践上有个难点,因为城镇化不是纯经济问题,单纯用市场手段、价值规律很难解决。这里包含很多社会问题,还有一些介于两者之间的问题,比如公共服务体系建设问题,它也不是纯经济问题,因为它不是按照价值规律来运作。  “从原则上来说评价政府的行为有三个评价词,即‘到位’、‘缺位’和‘越位’,而从实际情况看,目前这三种行为都存在。”艾丰表示,到位的地方有很多,但是“越位”,比如政府通过行政命令把农民赶上楼的情况也有发生。对于“缺位”,艾丰以某旅游大县为例,当地旅游发展得很快,去旅游的人越来越多,农民盖楼也很多。但是由于政府没有规划,不好管理,长期下去周围的环境将会遭到破坏,这可能会造成“缺位”。  国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣对此表示,“缺位”、“越位”合起来叫“错位”。他强调作为政府要定好位,首先得给国民经济和社会一个准确的定位,在这个定位的基础上再来定位政府该做什么。不要把发展给割裂了,现在的工业化、城市化、市场化和国际化,核心就是一个现代化。  刘福垣认为政府要管住自己的手,地方政府打着城市化的牌要这个要那个是不行的,城市化只是现代化的一个方面,而且是市场化、工业化最后形成的结果,其规模大小应由市场决定。  理清政府的权职边界  中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员魏后凯表示,城镇化是经济发展的结果,城镇化过程中出现“错位”、“越位”、“缺位”的现象,原因是我们现在对权力的边界没搞清楚,关键在于以下三个问题:  一是,理清政府与市场的边界在哪,哪些是政府该做的,哪些是市场该做的。魏后凯表示,虽然中央文件里写明“要发挥市场在资源配置中的决定性作用”,但是实际上远没达到这一点。很多问题应该是通过市场和企业家来解决的。而政府应该做好城市规划、市场监管、生态环境保护,来弥补市场的缺陷,维护公平和安全感等问题。  二是,解决中央与地方间、各部门之间的关系问题,比如现在土地的问题哪个部门都管不了,所以部门之间、中央跟地方之间事权财权问题要搞清楚,不搞清楚很有可能会产生“越位”或者“错位”的现象。  三是,解决政府资源不对等的问题,比如有事权的部门想做事可能没财权,这种资源的不对称就容易产生一系列的问题。  所以要解决这三个“位”的问题,关键是从政府与市场、中央与地方、资源对称性这三个层面把权力的边界搞清楚。  艾丰认为,过去从中央到地方政府对城镇化的认识不够。而真正把城镇化作为一个全局性的问题是在十八届三中全会之后,之前没有把它提到全局战略层面。“这说明我们的政府对工业化的认识比较充分,对城镇化认识不充分。”他表示,因为城市化有布局问题,工业化没有跟着城市发展去布局,所以就出现了鬼城。这一块政府不到位的原因就是城镇化、工业化和现代化间的关系认识不清,搞工业化的时候忽略了城镇化。现在仍然面临产业布局的问题,怎样用空间格局的概念搞城市建设值得思考。  新型城镇化核心是以人为本  十堰市副市长、武当山特区工委书记、管委会主任李发平认为,新型城镇化建设需要政府引导、市场参与。政府要做到规划先行,不能“越位”。武当山特区在规划上,实行新型城镇化结合南水北调移民一步到位。其中包括水电路配套设施、垃圾清运、活动场地的到位,同时包括临近湖区的怎么做,临近城区的怎么做,这样把群众的民生问题、环保问题、就业问题全部纳入到一起。  李发平对不“越位”的理解是不能按照政府的主观愿望单纯地让农民住到楼房、转为城市户口,一定要解决他们的就业和民生问题。说到底就是以人为本,这需要有经济实体支撑,农民富裕起来了自然是城镇化。  对此,魏后凯认为推进城镇化应该是“市场主导、政府引导、农民自愿,成本分担”,城镇化建设和市民化的过程要付出很多成本,更多取决于市场,它是多元化成本的机制。同时,农民必须要自愿,被城镇化、被市民化,都是不对的。  天津市南开区副区长谷云彪也表示,城镇化最终的目标是以人为本,这就需要政府做到以下几点。第一个,政府要提供资源,比如提供城市规划、土地,政府在这方面应该“到位”,不应该“缺位”。第二个是产业规划要跟上,使城市逐渐脱离土地财政,调整产业结构,才能可持续的发展。第三个方面就是政府加强社会管理,做好公共服务。

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